解读政府工作报告6大改革热点
时间:2014-3-17 10:04:42    浏览次数:3641

来源: 人民日报海外版

 

一、财税政策

【原文】

抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算,实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开,部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出,所有财政拨款的“三公”经费都要公开,打造阳光财政,让群众看明白、能监督。

  【解读】

  中国社科院财经战略研究院院长高培勇:2014年我国将迎来新一轮的财税体制改革。面对当前我国分税制走样等问题,应坚持“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”24字原则,推进财税体制改革。

  “专项转移支付项目要减少1/3,今后还要进一步减少”是一个很好的改革目标,但要防止在执行中出现走样,就是表面上专项转移支付项目减少了,但实际上是通过合并同类项的方式得以减少的,用表面的变化掩盖了实质的固化。比如某部门管着五项专项转移支付,现在要减少,他们合并一下,就把原来的都保留下来了。因此,减项目和减规模一定要齐抓共管。“打酱油的钱不能买醋”,基层政府无法统筹使用,不能把钱用在“刀刃上”办大事,影响了公共资金的使用效率。专项转移支付有其存在的合理性,但专项转移在转移支付总量中的比重过大,违背了政策的初衷。

 

  二、金融改革

  【原文】

  促进互联网金融健康发展,完善金融监管协调机制,密切监测跨境资本流动,守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水,更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

  【解读】

  中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才:如今,利于利率市场化的外部条件正在形成,充分竞争的市场环境正逐渐建成。比如5家民营银行即将建立,这些银行服务于区域经济,有助于打破金融垄断,提高差异化金融服务;互联网金融业务最近一年蓬勃发展,异军突起,对传统银行业形成冲击,迫使传统银行进行改革,老百姓有了更多样化的选择;多层次资本市场的建设和发展对传统银行业务是某种替代,也给老百姓提供了多样性选择。

  存款保险制度也要加快建立,把过去由政府对银行进行的隐性担保显性化,增加金融机构和储户的风险意识,为利率市场化保驾护航。

  此外,资本项目对外开放要加快,合格境外机构投资者(QFII)要扩大规模。在美国QE逐渐退出、外汇市场波动性增加的背景下,监管部门将加强对热钱流动的监管,有可能推出“托宾税”(对现货外汇交易课征全球统一的交易税,旨在减少纯粹的投机性交易),加大热钱流动的成本,用市场化办法管理热钱流动,国际经验表明这是一项行之有效的办法。

 

  三、节能环保

  【原文】

  推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度,控制能源消费总量,今年能源消耗强度要降低3.9%以上,二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%

 

  【解读】

  社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国:政府工作报告中关于生态文明建设的论述让人备感振奋:一是态度坚决、前所未有;二是目标明确、指标具体,如提出今年能源消耗强度要降低3.9%以上,二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%;三是将改革与行政管理相结合,既强调短期措施的实施,也注重长效机制的建设。

  如果今年我国保持7.5%GDP增速,能源消耗总量的增长将放缓,在这种情况下,治理污染的关键不是能源消耗总量控制,而是清洁技术和清洁能源的利用。这是一种在动态过程中解决问题的合理思路和办法。

  在节能减排方面,报告提出了结构节能、技术节能、管理节能等措施,如“提前1年完成淘汰落后钢铁、水泥产能等任务”,由原定的5年变为4年,时间表更为具体。

  报告提出了以雾霾频发的特大城市和区域为重点,以细颗粒物和可吸入颗粒物治理为突破口,这是一种短期举措;提出资源产品价格改革,用气阶梯价格制度,跨流域生态补偿机制等,这些则是长效机制建设。在向污染宣战方面,目前的制度和机制创新,做到了长短结合、主次分明。

  四、国防建设

  【原文】

  新的一年,要紧紧围绕党在新形势下的强军目标,全面加强军队革命化现代化正规化建设,不断提高军队信息化条件下威慑和实战能力。

  【解读】

  解放军总后勤部副部长孙黄田:2014年增加国防费主要用于几个方面:首先是提高我军武器装备现代化水平,其次是改善基层部队工作、训练和生活条件,三是深入推进军队体制编制和政策制度调整改革。

  我国国防费增长是适度的,规模是有限的,与世界主要国家相比,还处在较低的水平。因为,我国是一个发展中国家,人口多、底子薄,发展经济、改善民生是第一位的。与世界主要国家相比,无论是占GDP的比重,还是国民人均、军人人均军费,都处在较低的水平。

  军队,必须按照习主席和军委的指示要求,服从服务于国家建设大局,管好用好有限的军费,在提高科学管理水平上下功夫,优化资源配置,讲求质量效益,勤俭办一切事业,坚定不移走投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。

  此外,还要创新完善军费管理制度机制,深化预算管理改革,推进集中收付制度改革,加快经费标准化建设,构建财力配置科学、预算规范透明、标准制度健全、集中收付严密、组织体系顺畅的具有我军特色的现代军费管理制度,更好地为我军革命化现代化正规化建设服务。

  五、国企改革

  【原文】

  坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构,加快发展混合所有制经济,建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制,准确界定不同国有企业功能,推进国有资本投资运营。

  【解读】

  国有重点大型企业监事会主席季晓南:混合所有制是国有企业改革的重要方向。从以往国有企业改革的经验看,推进混合所有制改革至少有四个问题需要引起注意。一是不能指望“一混就灵”。发展混合所有制是搞好企业的重要条件之一,但不是搞好企业的全部。增强国有企业的活力和竞争力,既要有合理的产权制度和产权结构,也要有完善的公司治理,还要有适应市场竞争要求的经营机制。二是不能搞运动。切忌一刀切,切忌单纯用行政手段强制推进。三是要防止国有资产流失。四是需要良好的社会和舆论环境支持。对发展混合所有制要进行正确的宣传引导,要允许改革中出现一些失误,多提建设性意见,不能一味指责和批评。

  发展混合所有制要把深化国有企业改革与国有经济布局和结构调整、优化结合起来。国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

  六、新型城镇化

  【原文】

  城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路,遵循发展规律,积极稳妥推进,着力提升质量。

  【解读】

  全国人大常委、财政经济委员会副主任委员,民建中央副主席辜胜阻:几亿转移人口的市民化、城镇化是举世瞩目的改革发展议题。政府工作报告全面、科学、系统地界定了这一重大议题的路线图。新型城镇化的最大特点是强调人的城镇化,其核心和重点在于推进农业转移人口的市民化。

  李克强总理的城镇化路径是“3+X”路径。3=“进城落户1亿人;棚户区改造和城中村改造惠及1 亿人;中西部就地城镇化1亿人”;X=对不能落户的常住人口实行居住证制度,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明,使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学,实施农民工职业技能提升计划。X是改革共识最大的城镇化改革,是“3+X”路径的重点。居住证制度是城镇流动人口的服务管理体制的一种创新,是“X”改革最重要的举措。居住证制度不仅有利于提高城市治理的能力,还有助于推动真正的迁徙自由化改革,为实现城乡户籍统一打下基础。

拟稿:王定康    审核:王定康    签发:龙瑞兰